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      关于实行告知承诺优化建筑工程施工许可 管理的通知(试行)

      发布时间:2020-08-21 16:43 来源:恩施州住建局

      恩施州住建发〔2020〕8号

      关于实行告知承诺优化建筑工程施工许可管理的通知(试行)


      各县市住建局、恩施高新区建设部门、各有关单位:

      为贯彻国务院办公厅《关于全面开展建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)文件精神,落实“放管服”改革要求,加强事中事后监管,严格执行基本建设程序,确保工程质量安全,根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》(住建部令第42号),现就规范我州建筑工程施工许可管理的有关事项通知如下:

      一、明确施工许可办理范围及时限

      工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上(以下简称限额以上)的下列建筑工程,应当在收到办理施工许可证申请后3个工作日内核发施工许可证:

      (一)各类新建、改建、扩建的房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程;

      (二)城镇市政基础设施工程的新建、改建、扩建工程,包括城市道路、桥梁、广场、隧道、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程;

      (三)依法单独发包的公共建筑装修装饰工程,如写字楼、商场、政府机关、医疗机构、学校、机场、火车站、地铁站、从事工业生产场所的建筑物、构筑物等。

      根据放管服改革精神要求,结合工程实际,下列限额以上建筑工程可以不申请办理施工许可证:

      (一)城市建设中的一般性环境综合整治项目,包括房屋立面出新、屋顶改造、既有建筑楼体外墙保温工程、街巷整治、杆线下地、菜市场改造;

      (二)绿化升级、城市景观摆花、公交站点建设工程;

      (三)灯光亮化、道路桥梁、城市照明、弱电线路等设施日常管养维修工程等。

      (四)个人住宅装饰装修工程。

      二、推行“多审合一”“施工图设计文件”容后审查

      除“特殊工程”外,建设单位可采用“承诺”的方式承诺将施工图设计文件(含勘察文件)审查后置于施工许可证核发之后,承诺提交符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的全套施工图设计文件,并满足建设用地规划许可(或者规划设计要点)、建设工程规划许可等要求。建设项目单位和设计单位依规定对设计质量进行把关,并承担相关责任。建设单位需依承诺在基础工程开挖之后,基础结构工程施工之前提交经审查合格的施工图文件。建设主管部门委托图审机构对勘察设计质量进行全覆盖抽查,加强对勘察设计机构的信用评价。

      “特殊工程”指《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号)第十四条中明确的建设工程。“特殊工程”未经消防设计审查或消防审查不合格的,施工单位不得施工。

      实行施工图设计联合审查,将建设工程消防设计的技术审查并入施工图联合审查,审查意见一并出具。消防设计审查推行“技(术)审(查)分离”,住建部门根据施工图审查意见中的消防设计审查意见,作出消防设计审查决定。鼓励住房和城乡建设主管部门委托第三方为消防设计审查提供技术服务和支持,财政应给予足额经费保障。

      三、明确施工许可的申领规模

      建设单位既可以申请一次性办理整个建设工程的施工许可证,也可以就建设工程中的单项工程或者按标段分别申请办理施工许可证。工程项目分期建设的,建设单位可以分期申请办理施工许可证,但不得将该项目分解为若干限额以下的工程项目,规避申请办理施工许可证,各单项工程、分标段工程的建设规模、工程投资额总和应当与建设项目的建设总规模和工程总投资额一致。

      新建道路的地下管线工程可以连同新建道路工程申领施工许可证;房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程可以连同房屋建筑工程申领施工许可证;新建建筑装修装饰工程应当连同房屋建筑工程申领施工许可证。

      单独立项招标的土石方、基坑工程,可在提交基坑支护专家论证方案且确保与主体施工为同一施工单位情况下,先行申领基坑工程施工许可证。建设单位进行的土地围墙圈隔和三通一平等活动,不涉及建筑工程结构安全和使用功能的,由建设单位自行负责,接受相关行政主管部门的安全监督管理。

      四、现场踏勘、质量安全监督实行告知承诺制度

      实行工程现场踏勘、质量安全监督告知承诺制。申请施工许可时,建设单位按照《申请取得建筑工程施工许可证承诺书》作出相应承诺,可不再申请建筑工程安全生产监督、建筑工程质量监督注册及现场踏勘。建设单位申请办理施工许可证时,按照《建筑工程施工许可申请资料清单》向工程建设项目审批综合窗口申请办理建筑施工许可证。

      强化首次现场监督和技术交底。质量安全和建筑市场监管人员在首次现场监督时,对承诺事项进行100%抽查,对提供虚假承诺或不履行承诺以及取得施工许可证前擅自施工等行为的,应依法依规采取行政处罚、信用评价扣分、停工、撤销《建筑工程施工许可》等惩戒措施;责任主体其他项目均严格按照法律、法规规定的时限、程序办理,不再接受其承诺,相关部门应做好配合协调工作。

      五、明确特殊建设模式项目施工许可办理要求

      (一)对采用工程总承包模式的工程建设项目,施工许可申请表中应填写“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”信息,施工许可证上予以相应记载。施工总承包合同范围外,建设单位单独发包的限额以上的专业分包工程,施工前应当单独申领施工许可证。

      (二)对代建项目、PPP项目施工许可办理,建设单位应与建设用地规划许可、建设工程规划许可载明的建设单位一致,并在施工许可证备注栏中加注代建单位等信息。

      六、完善复工项目施工许可证核验制度

      对因故中止施工满一年的项目恢复施工的,建设单位应当在排查安全隐患并整改后报发证机关核验施工许可证。经发证机关现场踏勘并出具具备开工条件的核验意见后可复工建设。

      七、完善施工许可证延期制度

      施工许可证发证之日起三个月内因故不能开工建设的,应当申请延期,既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的,施工许可证自行废止。其他按期开工项目,因故不能在合同工期内完成项目的,合同工期由建设施工等相关单位自行协商一致,不需进行施工许可证延期。

      八、完善施工许可变更管理制度

      建筑工程在复工、施工过程中,建设单位或者施工单位发生变更的,原建筑工程施工许可证失效,建设单位应当重新申请办理施工许可证。施工许可证载明的其他内容变更的,应当办理变更手续,并在建筑工程施工许可证备注栏内注明变更内容。其中,参建单位项目主要管理人员需进行变更的,应符合人员执业资格要求,由所在单位提出申请,报建设单位审批同意后,在“湖北省建筑市场监督与诚信一体化平台”完成信息变更。

      九、明确施工许可补办要求

      存在违法开工行为的项目,应当责令停止施工,待违法行为处理并取得施工许可证后方可继续施工。

      (一)已完工项目。住建部门出具处理意见,不再补发建筑工程施工许可证。

      (二)未完工项目。符合施工许可发放条件的,由建设单位委托具有鉴定资格的鉴定机构对已施工的部分出具合格意见后,方可补办施工许可手续。

      对违法行为轻微,未造成严重后果,且主动配合主管部门调查的项目,签订告知承诺书后,可先予补办施工许可开工建设,同步予以行政处罚。对违法情节严重的,应依法予以行政处罚后,方可补办施工许可。

      满足以上条件补发建筑工程施工许可证的,在备注栏中注明补办。

      十、全面采用施工许可证网办模式

      施工许可证采取网办模式,杜绝线下审批,体外循环。鼓励申请人通过湖北政务服务网申报,并对申报资料的真实性负责。以其他方式申报的,提供全程代办服务。

      网上打印时自动生成施工许可证号及二维码,加盖电子签章的电子证书和纸质证书具有同等效力。

      推行非国有资金投资房屋建筑和市政工程项目施工许可一网通办。采用直接发包的非国有资金投资房屋建筑和市政工程项目,可由建设单位(业主)在湖北省建筑市场监督与诚信一体化平台录入发包结果,录入的勘察、设计、监理、施工等承包单位信息应在湖北省建筑市场监督与诚信一体化平台可查询,并依法办理施工许可手续。

      十一、加强施工许可服务,强化事中事后监管

      加大事中事后监管力度,严格落实“双随机一公开”执法检查制度,加强日常巡查,对未办理施工许可擅自施工、项目关键岗位管理人员擅自变更、长期不到岗等违法行为,依法严肃查处。

      加大诚信监督管理,重点对实行“告知承诺”“容缺审批”的施工许可建设项目,在限期内检查到位,对未按时落实承诺内容、要求和标准的建筑工程项目,可撤销已核发的施工许可证,责令停止施工。

      综上失信行为将在湖北省建筑市场监督与诚信一体化平台上记录、公示,实施联合惩戒。

      十二、该通知自印发之日起实施,试行期间随国家、省改革政策调整而实时更新。

      附件:1.建筑工程施工许可申请资料清单

      2.申请建筑工程施工许可承诺书

      3.设计单位施工图设计质量承诺书

      ??????????????????????????????????????????????????????恩施州住房和城乡建设局

      ???????????????????????????????????????????????????????????2020年8月18日


      附件1

      建筑工程施工许可申请资料清单

      项次

      材料名称

      备注

      1

      建设工程施工许可证申请表


      2

      建设用地规划许可证


      3

      建筑工程规划许可证


      4

      建设工程施工(监理)合同


      5

      施工、监理单位中标通知书


      6

      承诺书

      申请建筑工程施工许可承诺书、勘察、设计单位施工图设计质量承诺书

      附件2

      申请建筑工程施工许可承诺书

      申请人已经知晓并全面理解申请建筑工程施工许可事项的有关要求,现就项目申请建筑工程施工许可事项做出以下承诺:

      (一)项目施工已具备以下条件:

      1.落实施工现场关键岗位管理人员到岗考勤监督,督促施工企业和监理企业落实到岗考勤制度,监督其到岗履责,履行合同约定内容。项目开工之前,进行施工企业和监理企业项目关键岗位管理人员首次到岗确认,并将人员信息录入考勤系统,确保项目施工过程中考勤系统正常运行。

      2.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计。

      3.建设单位要全面杜绝违法违规施工行为,按要求拨付安全文明施工措施费,会同勘察、设计、施工、监理等单位建立健全项目安全生产管理体系,明确参建单位安全生产管理制度和各岗位安全生产责任制,按要求配齐项目安全管理人员,依法到岗履职,会同参建各方责任主体单位研判施工现场周边、地上(高空电力、通信设施)、地下(压力管道、通信设施、电力管线、地质情况)安全风险,及时开展现场踏勘,识别项目建设危险性较大分部分项工程(含超过一定规模危险性较大分部分项工程)部位,落实专项施工方案编制、审查、审批管理程序,依法履行专家论证制度,按方案组织施工。督促监理单位依法监理,制定和落实监理规划和监理实施细则,落实监理单位职责。督促施工单位依法分包,加强施工现场封装管理,落实施工扬尘管理有关法律法规要求,规范施工现场临时设施(场平、道路、通电、通水、排水)建设,加强进场施工设备、机具、防护设施验收管理程序,落实传染病防治措施。施工过程中安全生产管理有关要求实行书面告知制度,告知内容作为首次安全监督检查范围。

      4.施工场地已经基本具备施工条件,需要征收房屋的,进度符合施工要求。

      5.建设资金已经落实,为 ???????????????????????(大写)万元。

      (二)按照工程进度本项目于 ???年 ??月 ???日向市民之家综合窗口提交施工图审查合格意见书。

      (三)申请人在此作出的承诺真实有效。如不履行承诺,自愿停工整改,整改后仍不符合条件的,由原发证机关撤销施工许可证,并愿接受建设主管部门及其他部门依据有关法律法规等给予的行政处罚及处理。 ???????????????????

      ??????????????????????????????????????????????????????????????申请人(建设单位公章):

      ???????????????????????????????????????????????????????????????法定代表人(签章):

      ????????????????????????????????????????????????????????????????????年 ???月 ???日

      附件3

      设计单位施工图设计质量承诺书

      项目名称


      建设地点


      建设单位


      设计单位


      设计

      单位

      承诺

      _____________单位建设的_________________工程项目,施工图设计由我单位完成,承诺提交全套施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准,并满足建设用地规划许可(或者规划设计要点)、建设工程规划许可等要求。我单位已对施工图设计文件进行了全面自审,现作出如下承诺:

      1.提交的施工图设计文件符合现行工程建设标准(含房建、市政、消防、人防、防雷等标准)中的强制性条文、以及含“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”规定条文的要求,符合有关法律、法规、规章、规范性文件的要求;符合《建设工程消防设计审查规则》要求;

      2.相关资料和数据真实、准确、规范,电子图件和纸质资料一致;

      3.设计图纸达到施工图设计文件规定的深度要求;

      4.今后确需变更设计的,承诺相关设计图纸亦符合上述要求;

      5.本项目与我单位的资质业务范围相符,单位和注册人员及相关人员已按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;

      6.愿意承担违反上述承诺的法律责任及后果(包括但不限于受到责令改正、不良行为记录公示、行政处罚、列入严重失信名单和被追究民事赔偿责任)

      设计单位:(盖公章)

      法定代表人(授权代理人)签名:

      项目负责人签名: ?????????????联系电话:

      _____年____月____日

      建设

      单位

      意见

      我单位自主申请将施工程施工图设计文件审查后置于施工许可证之后,知晓并认可实行承诺的所有要求及其可能带来的严重后果。如因设计原因造成施工中的质量安全问题,承诺无条件配合主管部门实施整改,因此造成的损失由我单位与设计单位自行解决。

      我单位保证不对项目设计单位提出违反工程建设强制性标准的设计要求。

      建设单位:(盖公章)

      法定代表人(授权代理人)签名:

      联系电话:

      _____年____月____日

      注:本承诺书一式三份,由住建部门、建设单位、设计单位各执一份。

      勘察单位勘察文件质量承诺书

      项目名称


      建设地点


      建设单位


      设计单位


      勘察

      单位

      承诺

      _____________单位建设的_________________工程项目,岩土工程勘察文件由我单位完成,承诺提交全套勘察设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准。我单位已对施工图设计文件进行了全面自审,现作出如下承诺:

      1.提交的岩土工程勘察文件对岩土层的分布、地下水条件(含抗浮水位)、岩土的工程特性指标已经查明;对特殊性岩土、不良地质作用、地基承载力和变形特性、水和土的腐蚀性等重要的岩土工程问题已经正确评价;针对不同的不良地质已做专门勘察,并提供整治的方案、建议;

      2.勘探孔的数量、间距、类型和深度满足设计文件对地基均匀性评价、地基基础强度和变形计算的需要,控制性勘探孔根据最长桩方案确定。原位测试勘探孔的数量,根据地层结构、地基土的均匀性和工程特点确定,且应满足勘探孔总数量中的比例要求。原状土取土试样或原位测试的数量满足岩土工程评价的要求,且不少于规范的最小数量要求;

      3.岩土工程勘察文件中的抗震设防内容已经明确且判定合理;

      4.场地内存在岩溶、滑坡、泥石流、湿陷性土、盐渍岩土、污染土、软土、新近厚填土等不良地质作用的区段时,已针对不同的不良地质做专门勘察,并提供整治的方案、建议。

      5.相关资料和数据真实、准确、规范,电子图件和纸质资料一致;

      6.送审的岩土工程勘察文件内容完整;

      7.今后确需补勘的,承诺相关数据材料亦符合上述要求;

      8.本项目与我单位的资质业务范围相符,单位和注册人员及相关人员已按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;

      9.愿意承担违反上述承诺的法律责任及后果(包括但不限于受到责令改正、不良行为记录公示、行政处罚、列入严重失信名单和被追究民事赔偿责任)。

      勘察单位:(盖公章)

      法定代表人(授权代理人)签名:

      项目负责人签名: ?????????????联系电话:

      _____年____月____日

      建设

      单位

      意见

      我单位自主申请将施工程勘察设计文件审查后置于施工许可证之后,知晓并认可实行承诺的所有要求及其可能带来的严重后果。如因设计原因造成施工中的质量安全问题,承诺无条件配合主管部门实施整改,因此造成的损失由我单位与勘察单位自行解决。

      我单位保证不对项目勘察单位提出违反工程建设强制性标准的勘察要求。

      建设单位:(盖公章)

      法定代表人(授权代理人)签名:

      联系电话:

      _____年____月____日

      注:本承诺书一式三份,由住建部门、建设单位、勘察单位各执一份。




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